【观察】数字政府变革新阶段，新华三的沉淀与释放

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国家在“十四五”规划中，明确提出了提升国家治理效能和“加强数字政府建设”的目标要求。可以说，加快数字政府建设既是中国走向现代化国家的必然选择，也是提升国家治理效能的先手棋和突破口，更标志着我国数字政府建设进入了全面提升的新阶段。

在此背景下，作为政府数字化转型与能力升级的重要推动者，紫光股份旗下新华三集团也正通过广泛运用云计算、大数据、物联网、人工智能等创新技术，不断提出新理念和新思路，并打造出了服务政府数字变革的“四横四纵”框架，着力提高数字政府建设水平，由此更好的服务好数字政府建设，为进一步打造更高水平的数字政府夯实基础。

正如新华三集团副总裁、政府事业部总经理李子威所言：“随着‘十四五’目标纲要的正式发布，下一个五年规划的政府数字化建设将步入变革期，带来的变革将是内涵、领域、价值的全面拓展和升级，因此新华三也希望在此过程中不断通过数字化的创新，全面赋能政府数字化高水平建设。”

数字政府变革新阶段

回顾过去政府行业信息化走过的30年历程，可以发现政府部门一直是新技术的最先应用者，在电子政务、政务云、“互联网+政务”等几个阶段，进行了大量的基础设施建设和信息化服务建设。那么，“十四五”时期的数字政府建设有哪些新方向和新趋势，如何通过融合和创新进一步打造更高水平的数字政府呢？

对此，李子威认为，政府数字化建设正朝着改革、服务、治理、创新的核心思路迈进，构建以共享开放为原则的数据要素体系，打造以协同共治为常态的政务治理体系，完善以人民为中心的政务服务体系，夯实以共建共享共用为模式的新型设施体系是大势所趋。因此，未来数字政府的建设不仅要利用好数字化技术，也需要由内而外进行彻底、深入的变革。

 

目前，依据“十四五”政府数字变革的发展趋势，各省市也结合各自的环境纷纷出台了政府数字化建设目标和思路。其中，《浙江省数字政府建设“十四五”规划》中，就强调要通过数字化手段完成以整体治理、高效协同为导向的业务流程再造，并建设统一的应用支撑平台，同时构建整体高效的政府运行体系，优质便捷的普惠服务体系，公平公正的执法监管体系，全域智慧的协同治理体系等。

与此同时，上海市也提出了以数据要素为驱动，推动跨部门、跨领域、跨区域数据协同开放，驱动各领域资源配置优化、价值倍增，并以应用场景为牵引，从管理和服务对象“痛点、堵点、瓶颈”出发，通过数字化应用场景赋能，提升管理成效、服务成效、发展成效。

可以看到，浙江、上海等省市在政府数字化变革、智慧城市建设中无疑走在了创新的前沿位置，主动承担着“十四五”规划中数字中国、数字政府的新实践任务，这些成功的探索与实践，不仅对未来各地的数字政府建设起到了很好的标杆作用，同时也提供了重要的借鉴和参考的价值。

而在此过程中，新华三也从浙江、上海等省市数字化变革的参与和实践中不断总结共性，积累经验，由此也明确了未来发力的三个重要方向，包括提高数字政府建设水平，实现政府治理更智慧；打造数字经济新优势，实现产业经济更智能；加快数字社会建设步伐，实现人民生活更美好。

“无论是政府的数字化，产业经济的数字化，还是社会服务的数字化，尽管这三大方向侧重点不同，但核心都是要以人民为中心，并以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革为主要目标，这也是新华三在构建数字政府整体全栈能力和制定顶层目标时的重要考量因素。”李子威说。

“四横四纵”新框架

基于这样的洞察和判断，新华三认为数字政府未来的建设，在技术层面的核心路径将是实现数字化技术的全面融合，为此新华三打造出了服务政府数字变革的“四横四纵”框架，这一架构包括了数字公共底座、数字大脑、业务应用、体验端以及网络安全体系、运维运营体系、支撑保障体系、标准规范体系八个方面，具体来看：

 

一是，在底座层面，智能、安全、融合的数字公共底座能实现全域感知端触及、智能政务网连接、多元政务云服务；同时，数字大脑通过建设统一认证、公共信用、事项审批等应用支撑组件，形成一体化应用支撑体系，为各地、各级政府部门开发业务应用提供公共支撑，为快速、高效的构建政务业务应用提供有效支撑。

二是，在应用层面，新华三能推动业务应用跨部门、跨业务、跨地域融合。通过现有应用集成、创新应用开发、应用按需迭代的形式，形成治理数字化转型、经济数字化转型、社会数字化转型三大类业务群；而在体验端，新华三以政府一线人员、企业和群众的需求为导向，全面融合强政、兴业、惠民的刚需服务，实现一部手机办政务、一部手机办事通、一部手机服务通。

三是，在纵向层面，新华三还能帮助政府严格落实等级分级保护要求，打造主动安全的网络安全体系，协助政府建设智能的运维运营体系、支撑保障体系和标准规范体系，全方位的助力政府数字变革。

值得一提的是，新华三服务政府数字变革的“四横四纵”的框架中，也融入了新华三大量的数字化变革新技术，比如面向承载环境，新华三打造的紫鸾同构混合云平台，能够帮助政府部门打造统一的数字底座和应用体验；面向数字业务，新华三的绿洲数字平台，就能够高效的帮助政府实现事务集成和搭建数据运营平台；面向覆盖网络，新华三提出的全域智能联接，能够让网络有保障、有弹性和有意识；而面向可控运行，新华三始终坚持自主创新，其全域主动安全能够提升国家关键基础设施的安全能力等等。

 

在李子威看来，新华三服务政府数字变革的“四横四纵”的框架，既是围绕着数字政府领域的数字大脑展开的，同时也是基于政策解读和落地实践的结果，但正如数字政府的概念并非一成不变，而是一个正在发展中的新型治理模式，其内涵和外延也在不断拓展，因此该框架也将会是一个创新迭代不断升级的过程，总之新华三会紧随政府的顶层设计和规划来不断丰富新华三的数字大脑。

客观的说， “四横四纵”框架正是新华三多年来深耕数字政府市场所沉淀的丰富实践经验和技术优势的重要体现，不仅能够为全国更多地区的数字政府建设提供参考框架，也将为政府部门进一步提升效能水平，利用数字化解决社会痛点，改善民生，创新社会治理提供重要的技术“新底座”。

探索智慧应用新模式

面向“十四五”，新华三认为数字政府的最佳形态就是要基于数字化的智慧治理，广泛运用云、大数据、物联网、AI等数字化技术，形成即时感知、迅速反应、智能监管的新型政府治理模式，最终实现决策科学化、治理精细化、服务高效化。

在这方面，新华三也基于多年推进数字政府建设与落地过程中的创新技术和实践经验，先后打造了智慧水利、智慧应急、智慧自然资源、智慧城管等智慧政务类应用，为提升政府服务、监管、决策的智能水平，形成高效、敏捷、公开、便民的新型数字政府打下了关键的基础。

以智慧水利为例，新华三就从透彻感知建设、互联互通建设、水利大脑建设、智能应用建设、网络安全建设六个方面，为中国水利事业的转型和重塑提供有益的建设性参考。

李子威表示：“智慧水利不是纸上谈兵，需要实践出真知。”为此，新华三在具体的探索与实践中，也从三个方面不断努力，推动包括智慧水利等智慧政务类应用不断落地。

首先，在产学研方面，新华三会借助水利系统相关职能部门的专业帮助，比如水规院、水科院等，这些部门是设计规划中最懂业务的，新华三会结合他们这个体系的需求去匹配技术和应用，给出解决问题的答案。

其次，在组织架构方面，新华三解决方案部也在今年年初专门成立了一个智慧水利的“重装旅”，并引入水利部门领域非常优秀的行业专家，将顶层规划的设计方法论，赋能给新华三的技术专家，不断提高新华三在智慧水利领域的技术创新能力。

最后，在生态构建方面，新华三近期也经过了三个多月的筹备以及和生态伙伴的紧密适配，正式成立了智慧水利创新实验室，在实验室中不仅能够了解到该行业的整体政策和顶层设计，也能看到大量的生态应用创新成果，未来也提供更多的适配和方案验证，可以说新华三“全栈式”的智慧水利创新技术，能够为新时代水利改革发展提供全面支撑。

事实上，智慧水利仅仅只是新华三在智慧政务应用建设中不断突破和创新的一个重要“缩影”，未来新华三也会继续推动更多智慧政务应用的持续创新，在提升政府治理现代化水平的同时，也真正让人民群众享受到数字化所带来的便捷和高效，并获得实实在在的安全感、幸福感和获得感。

加速数字政府新变革

事实证明，数字政府的变革对经济高质量发展具有倍增、促进、支撑作用，而形成与数字经济量级相匹配的数字政府发展水平，更将成为推动数字中国落地的关键路径。

但也要看到，数字政府建设毕竟也是一项庞杂的系统工程，必须以全局视角对各方面、各层次、各要素进行统筹考虑，以整体视角统筹考虑各领域、各层级、各部门需求，同时在站在“十四五”的开局之年，数字政府的建设还需要从城市治理到城市规划、从民生服务和产业经济等多维度、多角度的合作，才能够加速数字政府的变革，实现数字化在各领域的全面落地。

 

毫无疑问，这也给新华三提出了更高的要求和带来了更多的挑战，而新华三也将在三个方面继续努力，加快政府的数字化转型，为数字政府建设提供更强有力的支撑。

第一，在市场定位方面，新华三不仅要做技术创新的引领者，同时更要做先进经验的传递者。“我们希望未来继续把在浙江、上海等一些优秀城市的数字政府和智慧城市的经验、理解和业务，清晰的转化出来成为一种可落地的技术和方案能力，同时还要把这些能力传递到一些不发达地区，或者城市发展有差异的地区，推动更多的区域和城市实现数字化变革，这是新华三的首要使命。”李子威说。

第二，在因地制宜方面，新华三不仅会把发力点放在区域和城市完成“数字政府”的打造上，同时也会采取了“因地制宜”的策略，根据不同城市的产业发展特点，着力打造这些城市不同创新驱动力，让不同城市具备了不同的数字化竞争力。

特别是在“双碳”战略、“东数西算”的背景下，新华三也在深入思考是否可以通过帮助部分有条件、有资源的区域城市通过顶层规划，技术人才培养等等方式，实现城市和乡村配套和服务的“一体化”，这样既能实现“东数西算”的落地，也能推动“双碳”战略的实现，并以此推进当地数据资源开发，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式。

第三，在协同创新方面，今天数字政府的建设已经迈入了一个全新的阶段，这也意味着无论是数字政府还是智慧城市以往的建设模式，也需要重新审视。比如，数字政府和智慧城市本身也是一个不断演变和长期生长的过程，变革中不是单一技术的堆砌，而是在整体业务变革需求的驱动下，实现各个技术的全面融合创新。同时，政府数字化建设也不是某个系统重构，而是整个数字化体系的持续改进和提升，更是需要重视长期运营背后的价值。

也正因此，新华三未来会以技术为牵引，赋能数字化变革，带动政府数字化转型；以数据为驱动，促进政府数字化跨领域、跨部门协同发展；最终实现数据融合和技术创新，共同为政府数字化变革和智慧城市建设“保驾护航”。

从这个角度来说，在未来数字政府乃至数字中国的建设过程中，新华三更像是一个创新的支点和价值传递的梁桥，并以其领先的技术优势、丰富的实践经验以及创新的智慧政务新应用，不仅会让数字政务服务实现向纵深领域的不断发展，也会大大推动政府数字化变革新红利的释放。

申耀的科技观察，由科技与汽车跨界自媒体人申斯基创办，18年企业级科技媒体工作经验，长期专注企业数字化、产业智能化、ICT基础设施、汽车科技内容的观察和思考。