鄂尔多斯市：“5+5”建设城市生命线

        摘要：鄂尔多斯市按照“统筹规划、整合利旧、分步实施”建设思路，推动构建“112N”城市基础设施安全运行监测体系。

        5 月 11 日， 住房和城乡建设部在安徽省合肥市召开推进城市基础设施生命线安全工程现场会， 鄂尔多斯市作为全国 22 个市（区） 城市基础设施安全运行监测试点地区之一受邀参会。自 2022 年被确定为试点地区以来， 鄂尔多斯市扎实推进试点工作， 采用“五治协同”（多方治理、 系统治理、 源头治理、 科学治理、 融合治理）、“五措并举”（摸清底数、 把脉城区、 消除隐患、 信息赋能、 人技联动） 的“5+5” 城市生命线安全工程建设思路， 结合城市生命线信息系统“112N” 模式， 取得了阶段性成效， 有效化解城市生命线底数不清、 位置不明、 隐患不尽等城市治理堵点痛点。

        一、“五治协同、五措并举”的“5+5”建设思路

        一是多方治理， 摸清底数， 掌握城市生命线“家底”。 由市政府统筹， 住建部门牵头组织实施， 充分运用前期已开展的地下管线普查等工作成果， 按照相关技术规程， 整合城管、 交通运输、 应急等主管部门和燃气、 供热、 给排水等企业数据， 摸清市政基础设施实际情况，理清设施功能属性、 位置关系、 运行安全状况等信息， 政企协同推进对城市生命线进行全面普查的工作， 解决城市生命线“看不见” 的困扰，实现城市生命线“无盲区” 的目标， 多方治理实现一次普查、 多端受用的目的。

        二是系统治理， 把脉城区， 诊断城市生命线“病灶”。 鄂尔多斯市作为内蒙古自治区城市体检样本城市， 扎实稳步推进城市体检各项工作开展， 并创新采用城市自体检、 第三方体检、社会满意度调查结合的方式， 从 8 个维度 91 个细项进行深入体检， 系统掌握了城市运行现状，尤其是对地下管线、 桥梁、 综合管廊的隐患排查，第一时间建立风险隐患台账， 进而进行风险隐患的定位、 辨识、 评估、 分级及应对， 为应急事件决策提供基础支撑。

        三是源头治理， 消除隐患， 提升城市生命线“韧性”。 围绕鄂尔多斯市委“打造全国一流城市形象” 目标， 统筹推进公园城市、 智慧城市、海绵城市建设。 在城市周边建设改造提升水库、湖泊、 湿地等蓄水载体， 在城市内部建设 47 处海绵公园， 统筹蓝绿灰系统， 补齐灰色设施短板。 不断扭转“重地上轻地下” 观念， 加强城市老旧管线改造工作力度， 2022 年改造城镇燃气、 供水、 排水、 供热等四类老化管道 367 公里。针对发现的问题， 采取非开挖修复、 雨污分流等方法， 将“微创手术” 式疗法运用其中， 不断恢复城市生命线功能， 提升城市韧性。

        四是科学治理， 信息赋能， 感知城市生命线“脉搏”。 通过建设“一平台”“一张网”“两体系” 和“N 项应用”， 实现城市生命线的运行透明化、 管理精细化、 风险可视化、 监管规范化、保障主动化， 掌握城市生命线运行体征， 运用大数据逻辑， 识别场景特征关联， 预测事件演变或处置情景， 实现决策者对事件的精准分析、及时判断、 协调调度。

        五是融合治理， 人技联动， 扫清城市生命线“死角”。 城市生命线工程建设充分发挥传统人力监管的不可替代性， 通过打通用户终端市域感知体系， 发挥市民监测的主观能动性， 利用“多多评” 等本地区普及型 APP， 拓展物联感知， 以“ 随手拍” 等方式， 打破监管盲区。同时保证企业责任区域的安全巡检及监管部门的定期督查， 采用“末端感知 + 智能发现” 的双轮驱动科学治理方式， 实现决策建议精准化、 科学化。

        二、城市生命线信息系统“112N”模式

        按照“统筹规划、 整合利旧、 分步实施” 建设思路， 推动构建“112N” 城市基础设施安全运行监测体系。

        充分利用“1” 个城市信息模型（CIM） 基础平台。 鄂尔多斯市大力建设的 CIM 平台成为城市生命线数据鲜活三维空间数字底座， 在“一张图” 上集成管网、 桥梁、 综合管廊的基础信息、运行状态等， 让城市生命线统一“挂图作战”， 呈现城市整体安全运行态势。

        构建城市生命线感知“1” 张网。 实现对燃气、 供热、 给排水、 内涝预警、 综合管廊等生命线工程的运行体征进行全方位、立体化监测与感知。

        建设“2” 个支撑体系。 根据地区发展实际及现有城市基础设施的运行特点， 结合国家级、 省部级、 地区相关政策、 标准、法规， 融合行业最新相关研究成果， 建设城市生命线风险评估指标体系和城市生命线工程运行监测标准体系。

        细化打造“N” 项实际应用系统。 通过政府建设、服务购买、企业运营， 多方合力探路的模式， 建设城市生命线建设工程燃气、给排水、 热力、 城市内涝监测等重点领域的实际应用。

        一是燃气安全监测预警平台。 平台的核心功能包括辅助主管部门制定风险管控措施， 通过燃气管网风险四色图， 辅助主管部门由被动应对转为主动预防 ； 实时动态监测预警， 根据模型预测风险范围， 减少或避免重特大燃气泄漏爆炸事故的发生；通过溯源、 扩散、 爆炸分析等模型， 预测事故可能的灾害与后果，决策更加科学， 辅助开展应急抢险工作。

        二是给排水全生命周期监管平台。 采用八大监管服务模块实现对源头水到龙头水再到污水处理进行全方位监控， 进一步消除供水隐患， 解决供排水企业发展不平衡， 标准不统一的问题，全面提升居民供水保障能力和污水处理厂达标能力。 通过打造全国首套供水与污水处理行业监管服务平台， 建立被监管企业数据库， 打通数据孤岛， 实现数据和信息共享。

        三是城市内涝预警监测平台。 平台采用多项自主研发的领先技术， 可精确获取积水深度数据， 预测未来 2 小时内的变化趋势， 并滤除数据波动影响； 在用户使用方面， 监控端、 操作端、小程序使用端三端实现全市各旗区的监测点位数据总览， 以不同颜色进行风险提醒， 并采用物资地图功能、 路径规划功能方便调度指挥。

        四是智慧供热管理平台。 平台梳理整合全市供热行业数据资源， 构建行业基础档案管理、 行业生产运行监测、 统计分析、一张图监管四大子系统， 摸清城市供热行业各项底数， 监测企业生产安全运行数据， 规范供热行业生产运行， 促进城市供热质量提升， 推动企业落实节能减排， 扎实推动北方地区冬季清洁取暖工作不断推进， 不断增强群众获得感、 满足感。

        三、下步打算

        下一步， 鄂尔多斯市将在当前工作基础上，突出问题导向、 目标导向和结果导向， 充分学习借鉴国内先进地区的经验做法， 持续深化试点工作。

        一是夯实基础支撑。 以承办内蒙古自治区城市精细化管理工作现场会为契机， 启动新一轮城市精细化管理三年行动， 加快健全完善城市基础设施安全运行监测标准体系和考核评价体系。 深入实施城市更新行动， 推动燃气、 排水、供水、 供热等四类老旧管网更新改造， 同步推进市政基础设施智能化改造。

        二是提升智慧水平。 充分运用 5G、 BIM、物联网、 人工智能、 大数据、 云计算等现代信息技术， 打破传统数据孤岛， 对内实现各业务系统数据共享， 对外推动与国家、 自治区相关系统互通， 提升城市基础设施安全运行监测的智慧度。 与中国科学院大学共建联合实验室，和清华大学合肥公共安全研究院开展产学研合作， 实现信息技术快速更迭与业务应用接续完善相协调。

        三是深化社会参与。 积极探索创新运营模式，引导、 鼓励和支持社会资本参与市政基础设施投资建设和运营， 完善社会资本合理回报和退出机制， 保障社会资本合法权益， 增强长期投资信心。积极普及“城市基础设施安全监测” 相关知识，增强广大群众和社会各界对试点工作的认知度和参与度， 营造全社会关心、 支持和参与城市基础设施安全监测建设的良好氛围。

作者单位：鄂尔多斯市住房和城乡建设局