数字政府建设的影响因素及推动路径：基于全国市级面板数据的动态分析

摘　要：数字政府作为提升治理能力与治理效能的必由之路，如何建设数字政府成为理论界与实务界亟待解决的研究命题。运用“面板数据定性比较分析”方法，从“能力保障”“活力催化”和“动力支持”三个方面，提出财政支持、数据管理制度、垂直压力、水平压力、媒体舆论和政府注意力六个条件变量。结果显示，无单一变量构成数字政府建设的必要条件；数字政府建设呈现“压力型”特征。在引入时间效应与案例效应后发现，垂直压力必要性逐渐增强，而水平压力和媒体舆论的必要性逐渐减弱，且政府注意力在城市之间呈现集群效应。基于研究结果对数字政府建设进行了学理解释，启示实践者发展数字政府需因地制宜精准施策，做到优化财政分配、强化顶层设计、紧扣公民需求、实现上下联动。

关键词：数字政府；数字治理；纵向干预；横向竞争

一、问题的提出

数字政府，是指政府在运用信息技术的基础上，通过治理技术的智慧化、治理对象的虚拟化、治理主体的多元化促成“善治”，实现“公共价值”的过程[1-3]，它是继传统电子政务、开放型政府之后政府数字化转型的又一升级[4,5]。正如美国学者简•芳汀所言：“通过改变信息和距离、时间和存储的物质因素，数字技术影响官僚系统的信息流动、协调和工作，甚至重塑了整个公共行政过程。”[6]在我国广泛的实践中，北京、上海、杭州等东部特大城市先后探索“接诉即办”“一网通办”“城市大脑”[7,8]等实践路径，为数字政府建设提供标杆典范。然而，在东部城市开展实践的同时，数字政府建设却陷入不平衡发展的境况，主要具体表现为中西部城市仍然处于起步探索阶段。

为提升我国数字政府建设水平，国务院于2022年印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，为数字政府建设提出新的要求，计划“到2025年，与政府治