权威报道 | 百分点科技：《突发事件应急预案管理办法》解读

近日，百分点科技CTO刘译璟作为唯一企业界代表，接受应急领域权威期刊——《中国应急管理》杂志邀请，与中国安全生产科学研究院、中央党校、中国政法大学等单位的专家一起，就《突发事件应急预案管理办法》（以下简称《办法》）进行解读。

《办法》由国务院办公厅于今年2月新修订出台，其标志着我国应急预案管理进入新阶段，对推进国家应急管理体系和能力现代化具有重要意义。各位专家学者从预案体系建设、预案编制、预案备案管理等方面分享了对《办法》的见解，刘译璟从企业落地实践的角度切入，剖析了应急预案的数字化建设。

他指出，《办法》中一个不容忽视的亮点就是总则对应急预案的信息化提出了要求。

《办法》第六条提出建设应急预案数据库并推动共享共用，从此预案不只是文件，更是数据。这种视角的切换，将使得应急预案在标准化、规范化、体系化方面提升到新的层次，形成智慧管理的核心数据资产。同时，应急预案数据库的共享共用有利于优秀预案和先进应急经验的传播，在全社会范围内降低应急预案编制的成本和应用门槛。在优秀预案和先进应急经验当中，应急管理部门还能进一步提炼出共性知识，形成智慧应急的核心数据资产，提升全社会应急管理的智能化水平。

目前应急预案的电子化建设已经比较常见，成为各级政府、企事业单位主流的预案管理手段。但预案电子化本质上还是管理文本预案。它能提升文件检索和阅览的效率，却做不到理解预案内容并在指挥救援中根据事件情景灵活运用预案中的组织、机构、指令、资源等要素。文本预案在应急响应中缺乏快速部署和动态调整能力，难以快速应对突发事件的发展，制约了应急预案在实战中的应用。新一代信息技术的发展为解决以上问题提供了可能性，尤其是ChatGPT等大语言模型的出现，使得我们有可能像调度计算机程序那样调度应急预案，这将从根本上改变应急预案的管理理念、模式、手段和方法。

正是在这样的背景下，《办法》第六条提倡“运用信息化数字化智能化技术，推进应急预案管理理念、模式、手段、方法等创新”，顺应了新一代信息技术趋势，为应急预案和智慧应急发展指明了道路。

此前，在国家数据局等多部门印发的《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》中，着重对应急管理领域进行了细致的部署，强调要充分实现数据要素价值，提升应急管理效能。

实践中，百分点科技以数据要素为驱动，以场景需求为牵引，依托大数据和人工智能技术产品能力，帮助应急管理部门建设智能化、数字化的应急预案管理和应用系统，有效提升应急预案管理效率、编制质量和预案的智能化应用效力，辅助应急指挥高效决策。

百分点数字化预案系统核心建设内容：

1. 预案管理

包括预案体系管理、预案体系图谱、预案模板管理。通过模板管理功能实现对预案模板的统一管理和维护，保证模板的规范性和统一性；通过预案体管理展示预案系统中的数字预案，支持对预案体系进行系统化管理，并提供预案体系的图谱化展示方式。

2. 数字预案编制

在系统化的预案体系框架内，支持用户根据标准化数字预案模板进行数字预案编制，通过对文本预案内容进行智能化抽取和矫正，生成符合应用标准的数字应急预案。实现编制单位对数字应急预案的规范化编制，支持对数字应急预案的管理维护。

3. 预案智能化评估

依据数字预案标准化算法规则实现对数字预案的一键智能评估，评估维度需包括规范性评估、完整性评估、衔接性评估，并展示评估结果，通过智能评估规则判定预案要素是否齐全、组织机构是否合理、部门职责是否明确、预案间衔接是否紧密。

4. 预案库

对系统中的文本预案、数字预案进行管理和展示，支持用户对区域内所有已生效的预案内容进行综合查询和下载使用，依据用户所属单位和管理业务内容，对可维护的预案范围进行管理，实现预案管理体系的高效管理。

5. 应急处置知识库

包括事故案例库、MSDS（化学品安全技术知识）库、应急场景库三类知识内容，通过收集相关案例、知识，进行业务分析，构建结构化知识内容，形成对应知识库以提供相应推荐能力。

6. 动态方案

调用相关智能化服务，通过预警信号的接入和应急响应情景的识别，匹配数字应急预案中相应的指挥架构、情景指令等内容，按责任单位分发对应的应急任务，实现不同响应场景下的指令智能匹配和推送。

在应急管理领域，百分点科技已经积累了丰富的部、省、市、区四级项目建设经验，未来，我们将继续发挥大数据和人工智能等技术的引领作用，共同推进国家应急管理体系和能力现代化建设。